La reciente implementación del Estímulo Fiscal a la Producción Cinematográfica y Audiovisual (EFICA) marca un hito en la política audiovisual de México para 2026. Con la publicación de su decreto en febrero y de sus lineamientos operativos a finales de marzo, el gobierno mexicano busca consolidar al país como un hub de producción internacional.

Tal como afirmó a PRODU Daniela Alatorre, directora de Imcine, el objetivo de EFICA es atraer a las grandes producciones audiovisuales que estaban eligiendo un destino distinto a México. “El EFICA tiene una naturaleza que busca que producciones mexicanas que se estaban yendo fuera de México para filmar se queden. Estamos hablando de proyectos de hasta 40 millones de pesos (US$2.31 millones). Es decir, las películas con presupuestos altos pero no desmesurados. En el caso de las series (el monto es por capítulo), tanto las de ficción como las de animación, también aplica. Estamos yendo por series premium“, explicó.

Para proyectos de menor presupuesto, existen otros incentivos, como el Eficine. Se trata de un incentivo que se fortaleció  y contempla hasta 25 MDP (US$1.44 millones) para el rubro de producción y hasta 3 MDP (US$173,210) para el de distribución.

Explicó Alatorre que en una primera etapa de este nuevo estímulo, necesitan enfocarse en grandes producciones. Ello, porque se necesita reactivar la industria en términos de derrama y de generación de empleos. Además, que ayuden a descetralizar la producción y generar mayor especialización. “Se trata de un tema estratégico que coincide mucho con el plan México. Buscamos mayor desarrollo económico, pero fortaleciendo nuestro sector. Por ello, hablamos de un 70% de proveeduría, con criterios hacia la descentralización y el interés nacional”, explicó.

MÉXICO ENTRA EN LA COMPETENCIA DE LOS INCENTIVOS GLOBALES

El mecanismo entra a competir en un panorama global dominado por agresivos cash rebates. La propuesta plantea tanto oportunidades únicas para las plataformas de streaming como desafíos estructurales para atraer megaproducciones. Aún faltan por publicar los lineamientos del Comité Técnico. Esto permitirá entender al detalle el alcance del EFICA. Imcine ha estado divulgando las ventajas del EFICA en distintos mercados, como en Los Ángeles.

El impacto económico esperado es considerable. Según datos de Oxford Economics para Canacine, la industria audiovisual ya generaba cerca de 77.000 empleos directos. Además, aportaba 138,7 mil millones de pesos al PIB mexicano. El EFICA tendrá un efecto multiplicador, en el que cada peso invertido genera beneficios extendidos en otros sectores. La política pública busca priorizar, además, la descentralización. Por ello, otorga beneficios a quienes filmen fuera de la Ciudad de México, Guadalajara y Monterrey, e incentiva el talento técnico y la diversidad cultural.

Y desde el punto de vista del momento que vive la industria, Mauricio Durán, presidente de Canacine, comentó a PRODU que la decisión fue acertada, porque México estaba dejando de ser competitivo. El reto, explica, es estar preparados para recibir a las producciones que lleguen atraídas por este incentivo. “En comparación con otros países, tenemos una infraestructura mucho más grande. Pero también, de la mano de cualquier plan de incentivos, se tiene que seguir desarrollando capacidades”, explicó. Por ello, la formación debe ser una de las prioridades.

¿CÓMO FUNCIONA EL EFICA?

A diferencia de los subsidios directos, el EFICA funciona como un crédito fiscal contra el Impuesto sobre la Renta (ISR). Equivale a un máximo del 30% del gasto realizado en territorio mexicano. Este incentivo tiene un tope máximo de 40 millones de pesos por proyecto. Su límite anual global es de 400 millones de pesos para toda la industria.

Para acceder a él, los proyectos (que incluyen largometrajes, series, animación y procesos de posproducción) deben cumplir con montos mínimos de erogación en el país. Estos son 40 millones de pesos para series o ficción. Además, asegurar que al menos el 70% de la proveeduría sea de origen nacional.

La principal innovación financiera del EFICA es su transferibilidad a título oneroso. Las productoras, una vez que obtienen la Constancia de cumplimiento, pueden transferir este crédito fiscal al 100% a sus proveedores nacionales (fomentando la cadena de valor directo). También pueden transferir hasta el 70% del crédito a otros contribuyentes del ISR ajenos a la industria. Estos pueden adquirirlo por un máximo del 85% de su valor nominal.

La posibilidad de transferirlos y, hasta cierto punto, de comercializarlos constituye un mecanismo sin precedentes en el diseño de estímulos fiscales. Al permitir que el beneficiario original lo transfiera a otros contribuyentes, el crédito se convierte en una herramienta financiera para obtener liquidez inmediata y/o pagar a las proveedurías sin necesidad de esperar a generar utilidades.

CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD

Para que el Comité Técnico determine el porcentaje del estímulo fiscal que otorgará a un proyecto (que puede alcanzar el 30%), evalúa el cumplimiento de tres criterios cualitativos principales, además de los requisitos básicos de proveeduría y presupuesto.

TERRITORIAL Y CULTURAL

• Criterio territorial: Busca priorizar proyectos que generen un impacto económico fuera de las principales zonas metropolitanas (Valle de México, Monterrey y Guadalajara). Para cumplirlo, se debe comprobar que al menos el 70% de los días de rodaje o de los gastos elegibles se realizaron fuera de estas áreas.


• Criterio cultural: Da prioridad a las obras que fortalezcan la diversidad cultural y lingüística, garanticen el acceso universal a bienes culturales y fortalezcan el ciclo creativo. Para cumplirlo, el proyecto debe integrar al menos uno de los siguientes elementos: 1) Basarse en obras literarias, históricas o artísticas que tengan relevancia para la cultura mexicana. 2) Retratar o difundir personajes, procesos históricos, tradiciones, lenguas o expresiones culturales de México. 3) Contribuir a preservar, difundir o reinterpretar el patrimonio cultural (material o inmaterial) del país. 4) Representar una aportación significativa al desarrollo artístico, cinematográfico o audiovisual nacional, según lo valore el Comité Técnico. 5) Ser dirigido por personas mexicanas.

DE FORMACIÓN, PROVEEDURÍA Y PRESUPUESTAL

• Criterio de formación: Favorece a los proyectos que incorporen acciones de enseñanza, capacitación o transferencia de conocimientos dirigidas a estudiantes, técnicos, profesionales o personas que buscan incorporarse a la industria audiovisual mexicana. Para evaluarlo, el Comité Técnico considera aspectos como la participación activa de los pasantes. Además, aprendices o personas en formación en las áreas creativas, técnicas o de producción. La realización de talleres, mentorías o programas de capacitación vinculados al proceso de producción de la obra. La transferencia de conocimientos especializados o técnicos derivados del uso de nuevas tecnologías, procesos de posproducción, efectos visuales o de animación. La creación de oportunidades de formación para el talento local específicamente en las regiones donde se desarrolle la producción.

Además de estos tres criterios evaluativos, los lineamientos estipulan dos criterios base que conforman los parámetros de elegibilidad obligatorios: el criterio de proveeduría y el presupuestal. El de proveeduría busca garantizar que al menos el 70% de los proveedores sean residentes del territorio nacional. El criterio presupuestal requiere identificar correctamente y documentar los gastos elegibles directos e indirectos.

PLATAFORMAS DE STREAMING QUE PRODUCEN EN MÉXICO

El EFICA representa una oportunidad dorada para plataformas como Netflix, Amazon Prime y ViX, que ya tienen una fuerte base de producción en México.

El decreto permite transferir el crédito fiscal a plataformas de streaming que participen en la producción o distribución de un proyecto. A diferencia de los contribuyentes ajenos a la industria —cuyo límite de adquisición del crédito está topado al 15% de su utilidad fiscal—, las plataformas digitales no tienen un límite equivalente en la ley, lo que les permite reducir significativamente su carga tributaria mientras capitalizan las utilidades de las obras generadas.

RECOMENDACIONES (FUNDAR)

Fundar emitió una serie de recomendaciones dirigidas al Comité Técnico para la redacción de los lineamientos operativos del estímulo fiscal, con el objetivo de asegurar que este instrumento beneficie de manera efectiva a la cadena productiva en México.

GASTOS DIRECTOS Y LÍMITES A PLATAFORMAS

• Priorizar gastos directos de producción: Sugieren garantizar que, del 70% exigido de proveeduría nacional, por lo menos un 70% de esta se destine a gastos directos vinculados a la realización técnica y creativa del proyecto (como contratación de personal o equipo), evitando que la inversión se diluya en servicios indirectos de menor impacto multiplicador, como hospedaje o transporte.


• Regular la transferencia a plataformas de streaming: Se advierte sobre la necesidad de imponer topes a las plataformas digitales al adquirir créditos fiscales, ya que la ausencia de topes (a diferencia de otros contribuyentes) podría generar una concentración del mercado y reducir en exceso su carga tributaria.

IGUALDAD, INCLUSIÓN E INDEPENDENCIA

• Asegurar la independencia de las productoras mexicanas: recomiendan establecer criterios para evitar que la intermediaria o productora mexicana contratada sea una filial o “parte relacionada” de la empresa extranjera inversora, garantizando así que las utilidades generadas permanezcan y se reinviertan en México.


• Incorporar criterios de igualdad de género: Proponen otorgar un puntaje adicional o asignar un porcentaje mayor del estímulo a aquellos proyectos en los que la mayoría de los puestos de toma de decisiones, dirección y áreas técnicas sean ocupados por mujeres y personas de diversidades sexogenéricas.


• Fomentar la inclusión cultural e indígena: recomiendan favorecer producciones que integren la participación sustantiva de comunidades indígenas y afromexicanas, así como priorizar los servicios de doblaje o subtitulado en lenguas originarias.


• Incentivar la accesibilidad universal: Sugieren clasificar como gastos elegibles directos y prioritarios a los servicios de audiodescripción, subtitulaje adaptado y tecnologías asistivas, para garantizar el acceso igualitario de las personas con discapacidad a las obras audiovisuales.

TRANSPARENCIA Y NO ESPECULACIÓN

• Evitar la concentración y la especulación del crédito fiscal: Proponen que las autoridades vigilen y transparenten las transferencias de crédito fiscal, asegurando que los precios de los servicios contratados sean consistentes con el mercado real para evitar la inflación artificial de las cotizaciones.


• Transparencia, evaluación y participación ciudadana: Fundar subraya que la información sobre los proyectos y las empresas que compran y venden crédito debe ser de acceso público. Además, recomiendan realizar una evaluación periódica del impacto económico y laboral del estímulo, e integrar espacios para que el sector artístico, la academia y la sociedad civil participen en el proceso de toma de decisiones del Comité Técnico.

LO QUE VIENE

Hay que esperar los lineamientos operativos del Comité Técnico, para entender todas las variables del EFICA. Se trata de un primer paso, que además, permitirá combinar incentivos locales, como los cash rebate de Jalisco y Morelos. “Hay aún mucho que ajustar, y se irá haciendo sobre la marcha a partir de las necesidades que se van a requerir para que este incentivo pueda usarse como es debido. Hay que esperar las reglas de operación”, comentó Mauricio Durán, de Canacine.

Además, ir mejorando los cash rebate locales. En el caso de Jalisco, es importante que exista certeza y garantías de que se va a recibir.

El EFICA dota a México en 2026 de una herramienta financiera sofisticada y muy necesaria que fortalecerá a las casas productoras nacionales y a las plataformas de streaming, obligando a profesionalizar la trazabilidad contable y fiscal de los rodajes. Si bien el país no entra a la “guerra” directa de los cash rebates ilimitados, su combinación de infraestructura, talento de clase mundial, costos competitivos y este nuevo alivio fiscal, mantienen a México como un competidor indispensable en la región latinoamericana y global.