Diego Bustos, de la Comisión Fílmica de Colombia: “Gobernanza, certidumbre jurídica y formación, claves del modelo de incentivos”

Durante la 14.ª Reunión Nacional de Comisiones Fílmicas y Oficinas de Apoyo a Filmaciones, Diego Bustos, director de la Comisión Fílmica Colombia y subdirector de Proimágenes Colombia, expuso la trayectoria y la arquitectura del sistema de incentivos audiovisuales de su país.

En su intervención, detalló cómo la combinación de una gobernanza mixta, una diversidad de instrumentos financieros y un esquema de autosostenibilidad ha permitido transformar la producción local y posicionar a Colombia como un destino de rodaje de escala internacional.

La presentación generó interés entre los comisionados por la trayectoria de Colombia en materia de incentivos fiscales.

INSTANCIA MIXTA

Bustos destacó que la institucionalidad audiovisual colombiana se consolidó en 1997 con la creación de Proimágenes Colombia a la par del Ministerio de Cultura. La figura jurídica de “fondo mixto” permite operar bajo un régimen de contratación privada . Esto permite la gestión de recursos públicos, lo que otorga agilidad en la ejecución y blindaje frente a los cambios de administración política.

• Gobernanza representativa: El modelo opera a través de juntas y consejos (como el Consejo Nacional de las Artes y la Cultura en Cinematografía y el Comité de Promoción Fílmica Colombia) integrados por ministerios, agencias de inversión y representantes del sector privado.
• Secretaría técnica: Proimágenes ejerce la secretaría técnica con voz pero sin voto en la asignación de recursos, asegurando la neutralidad y la objetividad en la evaluación de los proyectos.
• Evolución normativa: Del FDC a la Ley 1556 y los CINA

ESTABILIDAD A LARGO PLAZO

El directivo repasó el desarrollo legislativo que permitió a Colombia pasar de producir un promedio de 1 a 3 películas al año antes de 2003, a alcanzar una media de 80 estrenos anuales en cartelera:

• Ley de Cine (2003). Creó el Fondo de Desarrollo Cinematográfico (FDC), financiado mediante una contribución parafiscal proveniente de la venta de boletas de cine. El objetivo es apoyar la producción y la infraestructura cinematográfica locales.
• Ley 1556 (2012) – Fondo Fílmico Colombia (FFC). Adscrita al Ministerio de Comercio, introdujo el esquema de cash rebate. Un reembolso del 40% en servicios audiovisuales y del 20% en logística, financiado directamente por el Presupuesto General de la Nación.
• Certificados de Inversión Audiovisual (CINA) (2019). Amplió la cobertura a series de televisión, contenidos OTT, obras publicitarias y videojuegos. Al basarse en un cupo fiscal indicativo concertado con el Ministerio de Hacienda en lugar de desembolsos en efectivo, el CINA eliminó la presión sobre el gasto público y permitió absorber proyectos de gran escala.

TRATAMIENTO BURSÁTIL DE LOS CERTIFICADOS Y PARTICIPACIÓN FISCAL

El esquema CINA introdujo la desmaterialización de los títulos tributarios a través del Depósito Central de Valores de la Bolsa de Valores de Colombia (BVC):

• Negociación en el mercado: La productora internacional transfiere el certificado a una sociedad comisionista de bolsa. Esta lo vende a empresas contribuyentes en Colombia con un descuento respecto del precio de mercado. El descuento oscila entre el 97% y el 99% de su valor nominal, lo que permite obtener liquidez en minutos.
• Integración con el fisco: La presencia de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) en el comité decisorio asegura que las autoridades tributarias comprendan el efecto multiplicador y el impacto económico indirecto que los rodajes generan en sectores como la hotelería, el transporte y los servicios.

AUTOSOSTENIBILIDAD Y FINANCIAMIENTO DE CAPACIDAD

El sistema cuenta con un mecanismo de autocontención presupuestal. Los productores internacionales aportan una contribución en efectivo al sistema al momento de postular (2.2% inicial sobre el gasto sujeto a incentivo, que puede completarse hasta un 5% al cierre).

Estos recursos cubren la operación de la Comisión Fílmica, las acciones de promoción internacional y la financiación de programas permanentes de formación y de entrenamiento técnico. De esta forma, se garantiza la actualización continua de la proveeduría y del personal técnico local.